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各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）和黨中央、國務院相關決策部署，用“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”保障食品安全，經(jīng)省政府領導同志同意，現(xiàn)就加強食品安全保障工作提出如下意見。

　　一、完善監(jiān)管體制

　　認真落實《四川省人民政府關于改革完善市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（川府發(fā)〔2013〕39號），堅持適應需要、統(tǒng)一高效和專業(yè)、系統(tǒng)、科學的原則，深入推進食品監(jiān)管體制改革。對于已經(jīng)將食品藥品監(jiān)管與工商、質(zhì)監(jiān)等部門“三合一”或者“二合一”組建市場監(jiān)管局的地方，可結(jié)合各地機構(gòu)調(diào)整整合實際加掛食品藥品監(jiān)管局、食品安全委員會辦公室的牌子，并在職能確定和內(nèi)部機構(gòu)設置中突出食品監(jiān)管職責。各級政府要積極支持食品藥品監(jiān)管部門依法履行職責，創(chuàng)造良好的執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境。

　　加強各級食品安全委員會建設，完善食品安全工作規(guī)則和綜合協(xié)調(diào)機制，積極推進聯(lián)席會議、綜合執(zhí)法、績效管理等方面的制度創(chuàng)新，切實提高綜合協(xié)調(diào)的有效性和權(quán)威性。各級政府應根據(jù)《食品安全法》，科學確定本級食品安全委員會成員單位的相關工作職責，建立健全全程協(xié)作機制，在食品安全風險監(jiān)測、食品安全地方標準制定、食品生產(chǎn)經(jīng)營準入、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、事故處置等方面形成合力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全委員會建設，建立健全由行政主要負責人擔任主任的食品安全委員會，明確責任人員，建立健全資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報、隱患排查、應急處置等機制，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　二、建好監(jiān)管隊伍

　　（一）完善崗位設置。與簡政放權(quán)、下放行政審批事項工作相結(jié)合，進一步厘清省、市、縣、鄉(xiāng)四級食品安全監(jiān)管事權(quán)，形成事權(quán)清晰、力量統(tǒng)籌、上下協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管“一盤棋”格局。食品藥品監(jiān)管部門要適應監(jiān)管體制改革和食品安全新形勢、新任務，合理確定并加強食品監(jiān)管崗位工作力量。

　?。ǘ┞鋵嵢藛T配備。各級政府特別是縣（市、區(qū)）人民政府要通過公招或考調(diào)等方式，配齊配強具有專業(yè)知識、法律知識和工作技能的食品安全監(jiān)管人員，力爭通過3—5年時間建成結(jié)構(gòu)合理的全省食品監(jiān)管隊伍。每個食品藥品基層監(jiān)管所行政編制人員的配備要與監(jiān)管對象相適應，在2015年底前，按每個食品藥品基層監(jiān)管所至少2名行政編制人員的要求落實人員配備；按每村（社區(qū)）1人的標準加強協(xié)管員隊伍建設，協(xié)管員工資報酬納入縣級財政預算。

　　（三）加強教育培訓。加強對各級政府分管領導和食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法人員、檢驗檢測技術(shù)人員培訓，不斷提升相關責任人的依法行政能力和專業(yè)技術(shù)水平，著力提高基層執(zhí)法人員法治意識、業(yè)務技能，努力培養(yǎng)一支政治過硬、業(yè)務精良、作風廉潔的食品安全監(jiān)管隊伍。踐行“三嚴三實”要求，加強黨風廉政教育，加強干部監(jiān)督管理，加強行業(yè)作風整治，著力解決庸懶散浮拖和為官不為等突出問題，切實樹立為民務實清廉的監(jiān)管隊伍形象。

　　三、提升基礎能力

　?。ㄒ唬┞鋵嵷斦度搿８骷壵鋵崒俚毓芾碡熑?，將食品安全抽檢、監(jiān)測、監(jiān)管等經(jīng)費納入同級財政預算，并加大對少數(shù)民族地區(qū)、偏遠貧困地區(qū)和革命老區(qū)食品安全監(jiān)管經(jīng)費的支持，為基層配備必需的檢驗檢測設備。要加強專項資金內(nèi)部審計監(jiān)督和管理，提高資金使用效益。

　?。ǘ┘訌娂夹g(shù)體系建設。加強省級食品技術(shù)審查評價能力建設。根據(jù)人口、面積、交通、經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素以及食品監(jiān)管任務量等情況，結(jié)合檢驗檢測認證機構(gòu)改革整合工作，科學規(guī)劃市級食品檢驗檢測機構(gòu)以及縣級區(qū)域中心建設項目，落實好配套資金，規(guī)范推進項目實施，加快構(gòu)建以省級為龍頭、市級為骨干、縣鄉(xiāng)快檢為補充的現(xiàn)代化食品檢驗檢測體系。加大市縣兩級食品檢驗檢測機構(gòu)改革劃轉(zhuǎn)整合力度，推進縣級區(qū)域性、綜合性檢驗檢測機構(gòu)建設，優(yōu)化資源配置，避免重復建設。加強政策引導，推進購買社會服務，促進第三方食品檢驗機構(gòu)發(fā)展。加快推進食品安全地方標準體系建設。

　?。ㄈ┡潺R基層設施設備。將基本裝備、取證裝備、快速檢測和應急處置等4大類食品安全監(jiān)管裝備配備經(jīng)費納入財政保障范圍，按照“填平補齊”的原則逐步配備，保障食品日常監(jiān)管以及應急處置的基本需要。加快推進食品監(jiān)管的信息化、現(xiàn)代化建設。扎實開展食品安全示范縣創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作，督促大型農(nóng)貿(mào)市場、大型批發(fā)市場、大型超市等大型食品流通場所加強快檢能力建設。

　　四、強化責任落實

　?。ㄒ唬┩晟曝熑误w系。深入推進食品安全責任制度化，嚴格落實責任制和責任追究制度，加快構(gòu)建政府負總體責任、企業(yè)負主體責任、監(jiān)管部門負監(jiān)管責任、相關部門負協(xié)管責任的“四位一體”責任體系。各級政府要把保障食品安全納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制，督促有關部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實相應責任，引導社會各界大力支持食品安全監(jiān)督管理工作，推動社會共治?？h級以上地方人民政府要組織本級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，向社會公布并組織實施。各級食品安全委員會成員單位要依法履職、協(xié)同配合、齊抓共管，加快推進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設，落實好食品安全日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢等工作職責，實現(xiàn)監(jiān)管工作常態(tài)化，確保全程監(jiān)管。按照社會主義核心價值觀要求，督促企業(yè)主動擔責、誠信自律，對全省食品生產(chǎn)經(jīng)營者逐步實行黑名單制度管理。加強食品追溯制度建設，在“十三五”期間，實現(xiàn)嬰幼兒配方奶粉、乳制品、肉及肉制品等食品可追溯。加快推進食品安全地方立法進程，力爭四川省有關食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的監(jiān)督管理辦法按計劃出臺。各市（州）人民政府要積極探索建立適合本行政區(qū)域?qū)嶋H的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的監(jiān)督管理辦法。

　?。ǘ嵤┚W(wǎng)格監(jiān)管。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移、關口前移”的原則，科學構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系，形成各級相關部門上下結(jié)合、左右協(xié)調(diào)、互為補充的網(wǎng)格化監(jiān)管格局，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管力量“全覆蓋、零縫隙”。食品藥品監(jiān)管部門負責網(wǎng)格化監(jiān)管工作的方案制訂、組織實施和試點推進等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要將食品監(jiān)管工作融入政府網(wǎng)格化管理體系之中，建立規(guī)章制度，實行責任“上墻”，確保工作落實到位。各村（社區(qū)）協(xié)助做好日常食品安全監(jiān)督管理、法律和科普知識宣傳、信息收報、協(xié)助處突等工作，把食品安全監(jiān)督管理的觸角延伸到最基層。

　?。ㄈ┘訌娍己霜剳汀３浞职l(fā)揮目標考核對保障食品安全的重要作用。各級政府要加強對下級政府食品安全核心指標的考核，加強對本級有關部門工作的考評，對因責任不落實、保障不到位、監(jiān)管不力造成區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險或不良影響的，依紀依法追究有關領導和相關人員責任。下一級人民政府每年度向上一級人民政府書面報告保障食品安全的有關工作。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四川省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年11月18日